食品违法行为，在什么条件下可以免罚？
全国人大常委会2015年修订《食品安全法》，旨在建立最严格的食品安全监管制度和严厉的惩处制度，严厉打击食品安全违法犯罪行为，更有力地保护人民群众的食品安全。但法治的生命在于落实，《食品安全法》最后一公里能否落地关键还在于执法部门和执法人员的严格执行。因此坚持法治思维，通过法治方式准确地理解和执行《食品安全法》办理食品安全违法案件，是执法部门和执法人员的重要任务。目前，执法中常见法律问题有食品违法行为什么条件下可以免罚、食品安全法律法规中的1年内怎么理解等。及时厘清这些问题，对准确打击食品违法行为有重要的意义。为了抛砖引玉，促进执法工作，笔者以下对这两个常见问题作一探析。
一、食品、食用农产品违法经营行为什么条件下可以免罚
《食品安全法》第136条食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第54条销售者履行了本办法规定的食用农产品进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食用农产品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
对免罚规定的适用应当合法合理，准确适用，既不宽松，也不苛刻，才能发挥出宽严相济、处罚与教育相结合的作用。
从以上法条可知，食品、食用农产品经营者适用免罚应当同时符合三个条件，缺一不可：一是履行法定的进货查验等义务。二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准。三是能如实说明其进货来源。
关于经营者是否履行法定进货查验等义务的判定。不仅是看其形式上的履行，不仅是看其在数量和种类上索取了有关证照、合格证明及购货凭证，还要从一个普通的合法经营者能够和应当达到的进货查验能力来判定其是否实质履行，以下常见问题值得注意：1、对检验合格报告，要查看是否与涉案食品生产批号相符。检验合格报告上所载生产日期、检验日期是否有晚于经营者采购日期的不合逻辑现象。2、对经营者索取的食品生产许可证或者食品经营许可证，一要看许可证是否有失效现象。二要查看供货食品是否超出食品生产许可证书载明的食品明细或者食品经营许可证书载明的经营项目。3、对食品经营企业或者食用农产品销售者还要查看是否按《食品安全法》第53条或者《食品安全法》第65条规定，如实进行进货查验的记录。4、预包装食品的标签是否有肉眼可见的明显违法处，如涉及疾病预防、治疗功能，如未标示生产日期、厂名厂址等必要项目。如果经营者被发现以上问题，办案人员不宜认定其履行了法定进货查验义务。
关于食品经营者有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准的判定。如果食品经营者有以下情形之一的，不宜判定其有充分证据证明不明知：1.产品价格明显低于同类产品市场价格且无正当理由。2、根据违法食品的特性特征不能排除经营者原因造成食品违法的。
像预包装白酒经监督抽检出酒精度数低于其标签上标示的酒精度数，由于预包装食品从出厂后到经营始终处于未开封状态，因此该情况下一般可以排除经营者人为方式造成酒精度数低于标签标示的可能性。但监督抽检出含超标兽药或者违禁物质的鲜活水产品，由于从养殖到批发销售到零售销售等数环节都无法处于密封状态，都可能存在人为添加超标兽药或者违禁物质的物质条件，因此对此类抽检的违法鲜活水产品，建议应当要有确凿的证据或者其他合理的理由才可以排除经营者违法添加的可能性。还比如说，标签上要求冷藏或冷冻贮存的食品，经营者未采取冷藏或冷冻方式贮存而被检出食品中致病性微生物超标，就不能排除经营者原因造成食品不合格。
关于食品经营者如实说明进货来源的判定。不宜仅凭食品经营者单方面提供的供货方名称、地址、联系方式以及购货票据就判定食品经营者属于如实说明进货来源。购货票据如果不是发票，又未加盖供货方公章，应要求经营者提供相一致的微信转帐等付款记录或其他相关证据印证，如提供不出，那么该购货票据证明效力存疑。如果供货方是本地的，办案人员可对供货者调查询问以核查经营者提供的进货来源是否属实。如果供货方是外地的，办案人员可通过向供货者所在地监管部门去函协查以核查进货来源是否属实。
二、如何正确理解食品安全法律法规中的一年内
《食品安全法》第134条食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。
《食品安全法实施条例》第67条有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重情形：（五）因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后一年内又实施同一性质的食品安全违法行为，或者因违反食品安全法律、法规受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为；对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严。
对以上法条中一年内的计算，如果简单地按年度计算，就会出现2019年12月2日因食品违法受行政处罚后，在短短的一个月后2020年1月又实施同一性质食品违法行为时，因为其跨年度违法于是不被计为1年内两次违法而不给予从重从严罚款，这样的处理会既不合法也不合理，还有违食品安全法立法目的。
事实上，根据《行政诉讼法》第101条人民法院审理行政案件，关于期间，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《民事诉讼法》第82条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。对《食品安全法》第134条中的一年内应从食品生产经营者第一次因违反食品安全法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的次日开始连续计算365日。对《食品安全法实施条例》第67条中的一年内应从违法者因相同性质食品违法行为违反食品安全法律、法规受到行政处罚的次日开始连续计算365日。跨年度也不要中断日数的计算。
作者：曾霞 单位：湖南省衡阳市市场监管综合行政执法支队
日期：2020-04-17
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答 食品安全调研网不是政讯通·全国食品安全项目的项目官网，是这个项目其中的一个核心网站。
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答 （1）完成北京总部指定的国家重大课题和社会公共选题任务； （2）开展资讯采编、课题调研和法制宣传活动； （3）运用一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务； （4）运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 :工作区域您自己申请，一般是长期居住地、户籍所在地或者业务范围，以方便开展工作为依据。
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办工本费100元。
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答 工信部不审批带全国的网站。我们所有带全国字样的名称前都加了政讯通，意思是北京政讯通市场调查有限公司在全国范围内开展的食品安全法制调研工作。网站显示没有全国字样，在文字资料或者口头表述时会有加全国，使用名称都是政讯通·全国食品安全综合资讯中心、政讯通·全国食品安全法制调研中心、政讯通·全国食品安全舆情监测中心、政讯通·全国食品安全发展促进中心。
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答 食安调研员开展调研工作需要领取介绍信的，如果所在县的县级中心没有成立，可以从总部申请，一事一信，总部开具好了之后寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网站上申报相应的选题。
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答 一共有三种，分别是：政讯通·食品安全法制调研中心；政讯通·食品安全舆情监测中心；政讯通·食品安全综合资讯中心。
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答 政讯通·全国食品安全项目由北京政讯通市场调查有限公司牵头运营，与国家市场监管总局没有隶属关系。不隶属任何部门，是独立法人单位。
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答 可以申请。
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答 :您好，首先需要将电子版材料整理好发送到政讯通·全国食品安全法制调研中心官方微信上ZXT-qgjtfzdyzx。同时写一封求助信或举报信，信里的内容要包含：你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、提供相应的证据、和您的诉求。
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答 负能量文章发布，如是调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。 转发负能量文章必须来自网站备案手续齐全的正规网站新闻资讯类文章可转发，贴吧、论坛、博客类不行。负能量的文章发布必须是经过单位调研核实，有相应的资料，符合单位工作范围等要求。
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答 宣传推广党和国家食品安全领域政策、法律法规、行业动态和扶持项目 发布政策公开信息及政府资讯，积极采集发布信息 开展食品安全法制宣传、食品安全领域的课题调研活动 提供舆情监测、公关处理等服务，正确引导舆论导向 增进行业内各种交流和互动，挖掘内在优质资源形成强强联合和技术互换
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答 可以。
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答 为规范工作行为，严明工作纪律，总部会提供统一名片电子版，名片有三种版式，具体内容详阅《制度汇编》或官网上的《名片印刷使用说明》，U盘里有相应印刷格式模板。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。食品安全调研网不是政讯通·全国食品安全项目的项目官网，是这个项目其中的一个核心网站。
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答 《食品安全内参》编辑部是食品安全内参网的编辑部，是同一家单位。
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答 您好，需要先看一下活动内容，如果合适可以做主办方。请添加政讯通·全国食品安全法制调研中心官方微信：ZXT-spaqfzdyzx，会有相关工作人员与您对接，或拨打官方电话010-57744787、010-56212737。
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答 相关表格可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入“申请加入”窗口，选择“申请调研员”，点下载即可。
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答 政讯通·全国食品安全法制调研中心主要是承担食品安全相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国食品安全综合资讯中心、政讯通·全国食品安全舆情监测中心、政讯通·全国食品安全法制调研中心和政讯通·全国食品安全发展促进中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 有工信部和公安网安备案，可以去工信部域名信息备案管理系统和全国互联网安全管理服务平台中查询，政讯通·全国食品安全综合资讯中心、政讯通·全国食品安全法制调研中心、政讯通·全国食品安全舆情监测中心、政讯通·全国食品安全发展促进中心四个官网的备案号在网页的尾部均有显示。
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答 特约编辑工作主要是涉及食安领域的相关资讯信息的采集和编发工作、食安网络信息化工作等。如有效应用政讯通·全国食品安全综合资讯中心政务、行业双百网站群和分析工具，搜集并处理食安相关资料和信息，编辑稿件等。
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答 食品安全发展促进中心的政务百网、行业百网双百网站群里包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 在政讯通·全国食品安全综合资讯中心、政讯通·全国食品安全法制调研中心、政讯通·全国食品安全舆情监测中心和政讯通·全国食品安全发展促进中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 食品安全调研员可以申请车牌，调研访查车牌有两种，一种是食品安全内参，一种是全国食品安全法制调研中心。您需要填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件。《申请表》可以从政讯通·全国食品安全项目官网下载，也可以向北京总部索取电子版。
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答 新闻媒体承担着尊重新闻事实和维护正义的神圣职责。 媒体监督，是指互联网、报纸、刊物等大众传媒对各种法违纪行为所进行的揭露、报道、评论或抨击。要“把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。由于媒体报道是舆论的主导，舆论监督主要通过新闻媒体的监督来实现，因此媒体监督已成为我国加强司法监督、促进司法公正的一支重要力量。 媒体监督，由于其自身所特有的开放性与广泛性，为我国的监督体系注入了新的活力，在促进公平公正、遏制腐败等方面发挥了积极作用。新闻的舆论监督功能主要体现在对政治民主的监督、对领导机关提高办事效率的监督、对以权谋私为主要特征的不正之风的监督等方面。
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答 我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行。
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答 您好，我单位所有专兼职人员均可转发负面信息，但需符合审核手续。首先要核实此文章来源，正规网站（即网站备案手续齐全）的资讯类文章可以转发，贴吧、论坛、自媒体等其他媒体不行。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 可以，但续期条件是上一个工作年度没有不良记录，申报区域是否有县级中心，如有与县级中心联系办理，如果没有与总部中心联系办理。续办手续，交回旧证、填写新申请表和保证书、相片是否更换均可但最好是近照。费用是：县级1200元，地市级1800元，省级3600元，全国级12000元。
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答 有效应用政务、行业双百网站群和分析工具，对网络舆情进行有效监测、监控、公关、管理、分析应对和进行有效的舆情管理服务工作。
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答 调研证只是我中心外聘人员的工作证，无需到政府部门认证。
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答 工作区域是由调研员自己申请的，一般是长期居住地、户籍所在地或者业务范围，以方便开展工作为依据。
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答 前期发布的文章都需要审核，主要审核内容和格式。经过前期测试文章发布没有任何问题，可升成自动审核，随时发布系统按要求随时审核。人工审核时间：项目官网和核心主网一般是一天两次审核，网站站群1-2天审核一次。
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答 看您要上传到哪个网站，有的网站可以上传视频，有的不行。
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答 4个不同的项目官网承担不同的网站功能，每一个官网对应一个主要业务板块。 政讯通·全国食品安全综合资讯中心对应食品安全行业资讯与信息化业务； 政讯通·全国食品安全法制调研中心对应法制与调研业务； 政讯通·全国食品安全舆情监测中心对应食品安全舆情监测业务； 政讯通·全国食品安全促进中心对应行业发展业务。
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答 网站群里的网站按不同的行业、不同功能分类，同一类别的网站由一个后台控制，方便操作和管理。同一类别里会存在相同功能栏目重复出现的情况，但是每个网站的功能还是会有差别，特殊的网站，网站栏目也不一样。