上海市市场监管局副局长许瑾谈食品安全

　　2020年，堪称上海市民对食品安全状况“最满意”的一年，考虑到疫情随时可能带来的食品安全高风险、高隐患等因素，能够取得市民如此的信任，实属不易。如何看待这一年上海的食品安全形势？目前，食品安全监管还存在哪些挑战？

许瑾：2020年，上海食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势，全年未发生区域性、系统性重大食品安全事故。在各方努力下，上海集体性食物中毒起数、人数、发生率均处于历史低位，而各类食品监督抽检合格率为99.1%，为15年来的最高水平。 但我们深切感到，保障食品安全是一场持久战，社会高度关注，群众充满期待。上海食品安全工作距百姓的期盼还有较大差距，监管部门主动发现和解决问题的能力还需要进一步提高。 尽管每年的食品安全状况不尽相同，但从根本上来讲，上海食品安全监管始终面临两大挑战。 首先，是本地食品生产经营业态的规模化程度不高，食品消费对外依存度相对较高。近年来，上海地产主要食用农产品的供应量呈现明显缩减态势，上海目前食用农产品总消费量的80%要靠外省市供应才能满足，还有大量食品依赖进口。与此同时，上海仍有70.8%的食品生产企业年产值低于2000万元，处于规模以下。

　　其次是部分食品生产经营者落实食品安全主体责任的意识不强、诚信意识还不到位，甚至知法犯法。尤其值得注意的是，一些插上互联网“翅膀”的食品新业态，还有受到消费者追捧的“网红”食品经营者，时不时出现“一红就黑”的状况。仅去年一年，上海相关监管部门就注销或吊销各类食品生产经营企业证照22978张。 两大挑战如何破解？

许瑾：受资源、环境等客观条件约束，上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变，但由此导致的食品产业链过长、风险隐患增加等问题，却可以通过推进治理体系和能力的现代化、加强全程监管等方式来解决。 推进治理体系和能力的现代化方面，主要手段涉及三方面。 一是创新智慧监管。目前，上海已完成食品安全网格化管理工作和市级城市运行“一网统管”平台的场景开发和数据对接，正在推进区、街镇两级场景应用的开发。 二是推进综合治理。目前，上海已有8万余家食品生产经营单位纳入本市食品安全信息追溯平台，累计可查询追溯数据约16亿条。同时，上海已建立B5生物柴油加油站301座，日均让1.9万余辆机动车“喝”上了生物柴油，基本实现了餐厨废弃油脂的“应收尽收、应用尽用”。

　　三是加强科技支撑。2020年，上海遴选资助了“水产及其制品中重金属污染的表面印迹限域识别快速检测技术及装置研制”等8个食品安全科技攻关项目，并支持农业农村部农产品质量安全风险评估实验室（上海）等4家重点实验室落户上海。 加强全程监管方面，上海认真落实食品安全源头严防、过程严管、风险严控的工作要求。比如，推进环保三年行动计划农业农村专项行动，监督指导农业面源污染治理。又比如，首次将上海海关纳入上海食品安全风险监测体系，将监测关口前移。 过去一年，上海食品安全领域具体如何防控疫情？ 许瑾：2020年新冠肺炎疫情发生后，上海在食品领域将疫情防控作为重点工作任务来抓，持续加大监管力度，坚决维护市场秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。 疫情发生后，上海全面禁止非法野生动物交易，2020年共检查经营场所34万户次，指导督促相关电商平台下线相关店铺1.67万家，下架野生动物交易信息102万条，查处并曝光13起野生动物违法案件。

　　疫情下，进口冷链食品风险较高，上海在2020年创设“三点一库”（海关查验点、港区提货点、市内“第一存放点”、中转查验库）中转查验闭环管控模式，对自上海口岸直接进入本市储存、生产、销售的进口冷链食品实施中转查验，落实全面消毒和核酸检测要求，基本形成多层次、全覆盖、可追溯的进口冷链食品全流程闭环管控体系。目前，上海已有87家冷库企业作为市内“第一存放点”。2020年11月16日至12月31日，“第一存放点”累计已查验相关食品16228车（箱），核酸检测样本116323件。 同时，上海推进进口冷链食品管控的信息化，通过“沪冷链”涉疫食品应急处置管理平台、“沪冷链”远程视频监控系统、“沪冷链”微信应用小程序等，实现了口岸查验信息、港区提货信息、车辆运输信息、“第一存放点”查验信息和进出货信息的互通共享。截至2020年底，已推进548家重点冷链食品生产经营企业纳入追溯体系，累计上传数据456万条。 2020年，上海持续对全市各类冷库开展全覆盖检查和排摸，开展市售冷冻水产、肉类及相关环境连续监测，覆盖本市大型批发市场、超市、农贸市场、电商等1854家企业，检测样本15万件。

　　对本市进口冷链食品相关企业高风险岗位、自愿进行疫苗接种的从业人员开展动员和疫苗接种工作。目前，冷链食品从业人员已有95349人接种新冠疫苗，完成率达99.6%；已组织冷链相关企业累计开展高风险岗位从业人员核酸检测33668人次。 新的一年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？ 许瑾：2021年是“十四五”规划开局之年。上海将完善食品领域常态化疫情防控机制，有力提升食品安全综合治理水平，使上海成为食品最安全、消费最放心、市民最满意的食品安全城市之一。 今年上海主要食品安全监测合格率要达到98%以上，食品安全风险监测覆盖率要达到96%以上；确保不发生重大食品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在5例/10万人以下；市民及中小学生食品安全基本知识知晓度评分达到88分以上，市民对本市食品安全状况总体满意度评分达到88分以上；主要食品品种信息追溯覆盖率达到100%；食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于60小时。

　　打造市民最满意的食品安全城市之一，离不开社会共治的力量。今年，上海将持续加强食品安全综合治理和区域合作，积极完善食品安全社会共治体系，发挥第三方专业机构和社会组织作用，推进食品安全示范创建“百千万工程”，巩固“守信超市”“放心食堂”“放心餐厅”等建设工作，重点推进长三角区域食品安全信息追溯平台建设，鼓励投诉举报和社会监督，加强从业人员培训考核，广泛开展食品安全科普宣传。