民以食为天，食以安为重。随着快递、外卖行业进入移动互联网时代，也诞生了网约配送这一新行业。如何保证外卖食品的安全？众包外卖骑手该如何管理？在市七届人大一次会议上，不少市人大代表关注外卖行业，建议加大外卖行业的监管力度，引入网络智慧监管，不让外卖食品成为食品安全问题整治的“留白”。同时，建议成立外卖行业骑手管理协会，对我市从事餐饮民生行业的骑手进行统一管理。

　　深圳市人大代表王传启：引入“互联网+明厨亮灶”智慧监管

　　在互联网飞速发展及疫情防控常态化的背景下，OTO（线上到线下）模式外卖食品由于其高效便捷、价格实惠、种类繁多、可选性强等诸多优势，受到广大消费者的青睐。然而，一些“三无”食品在外卖行业大行其道，威胁广大消费者的身体健康甚至生命安全。

　　深圳市人大代表王传启表示，虽然针对外卖行业的监管力度越来越大，但由于网络餐饮平台合规能力建设存在严重短板，没有尽到对消费者的安全保障义务，致使部分脏乱差的“黑餐馆”混入平台经营，“幽灵外卖”屡禁不止。这些问题不仅损害了消费者的合法权益，而且制约了网络餐饮服务行业的健康发展。

　　“我建议将食品制作、流通环节的过程与网络进行衔接，引入‘互联网+明厨亮灶’智慧监管。”王传启称，“消费者可以有一个网上渠道看到外卖商家的食品制作和流通的环节，这样既可以对外卖商家起到一定的监管作用，也可以让消费者更深地了解到外卖商家的情况。”他认为，要严格落实政府及其职能部门的监管责任，抓好基础性工作，加强对食品源头、加工场所的监督。严格禁止家庭私厨以及没有实体店的商家从事网络外卖。

　　王传启认为，在第三方平台和食药管理部门的责任划分上，要进行明确。对第三方平台要明确食品安全责任承担，要通过立法严格规范第三方平台的监管责任，同时加大处罚力度，对违法平台或相关经营者进行严厉整肃，要让第三方平台经营业者承担起食品安全、卫生的主体责任。对食药管理部门的责任规定进行具体完善，明确监管责任，减少管理缺位，提高工作效率。

　　“还要通过立法规定将第三方平台审核的商家信息与食药监管部门信息进行互通共享，建立统一的网络外卖食品安全监管模式，进行线上线下协调监管。”王传启称，要促使第三方平台对注册的商家严格把关，认真检查各方面的营业执照，不符合条件的，均不能在第三方平台营业；而且应该安排监察员到外卖店考察，不符合卫生要求的商家不允许营业。

　　王传启认为，要建立售后协调机构，对消费者提供售后咨询服务。消费者可在售后平台上搜索餐饮单位的资质，查询食物原材料来源信息以及配送环节的信息等，尽可能地平衡网络外卖商家与消费者的信息对称，保障消费者知情权。此外，还可以鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证、实际取餐地址与公示地址不一致的餐饮店铺。“食品安全问题是关乎民生的大问题，不容忽视。外卖食品也不该成为食品安全问题整治的‘留白’。”王传启称。

　　深圳市人大代表陈炳强：落实全链条溯源 杜绝采购不明食材

　　随着网络餐饮平台的兴起，越来越多的人开始依赖网上点餐。外卖成了上班一族生活中不可缺失的一部分，外卖食品的安全问题也日渐凸显。陈炳强认为，现在的部分外卖平台存在着网上“高大上”，网下“脏乱差”的问题。经过陈炳强的调研，他总结了外卖行业存在的三大问题，食物不营养、一次性餐盒不合格、送餐箱未消毒。

　　陈炳强称，在外卖中，普遍存在着多油多肉少菜的情况。除了油盐过多，肉菜的配比也往往不合理，蔬菜量远远达不到人体所需。这些高油脂所引发的身体问题不可小觑，经常食用会造成血管堵塞，引发高血脂、高血压等疾病，而且肠胃也不易消化。

　　陈炳强建议，落实全链条溯源，杜绝采购未达标、来源不明食材。外卖商家必须选择资质合法、保证原料质量最安全的食品供货商，或者从原料生产基地、超市采购原料，做好食品原料索证索票和进货直验记录。

　　在配送食物方面，要使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。“配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。并且，严格要求餐饮提供者使用可降解的送餐容器。”陈炳强称。

　　深圳市人大代表赵广群：建议成立骑手管理协会加强骑手管理

　　“截至目前，深圳市共备案专送骑手约6.6万人，众包骑手数量已超过10万。快递、外卖行业骑手在给居民生活带来正面效益的同时，也给城市交通管理带来难题。” 赵广群告诉记者，不同于专送骑手，众包骑手不专职归属于某一家企业，可在多家快递、外卖平台进行骑手注册抢单，平台与众包骑手签订的是劳务协议，而非劳务合同。因此企业不愿意对众包骑手履行与专送骑手同等的管理责任，众包骑手也缺乏相应的“五险一金”基本保障。

　　赵广群表示，由于管理缺失，对外卖骑手没有准入门槛，目前众包骑手处于管理真空地带，不仅对客户存在安全隐患，骑手交通违法乱象也较突出，极易引发交通事故造成人员伤亡。

　　为破解外卖行业众包骑手缺乏统一管理带来的交通管理难题，赵广群建议，成立快递、外卖行业骑手管理协会，对深圳市从事民生行业的骑手小哥进行统一管理。“首先，要设立骑手的准入门槛。”赵广群说，由于骑手小哥每日进出各小区，社区防护员和客户普遍对骑手小哥的提防心较低，而且平台订单上含客户个人隐私，建议由公安机关统一对骑手个人信息进行核查，确保骑手小哥无八类重点违法犯罪前科劣迹、精神疾病等问题。

　　其次，要明确平台安全管理责任。赵广群说，运营企业应建立健全配套安全体制，设立专职管理队伍，落实好骑手以及配送车辆的交通安全管理义务，强化骑手选任标准、任职培训等，定期组织众包骑手开展交通安全宣传培训，并开展骑手考核工作。

　　“目前，外卖平台对骑手的绩效考核很苛刻，导致骑手小哥为了赶时间经常违反交通法规。”赵广群建议建立科学合理的配送制度，比如通过合理设置配送时限、每日接单上限等，避免出现无休止压榨骑手小哥的现象，让骑手小哥不再无视交通安全法规，以生命为赌注来赚钱。可设计具有弹性的阶梯式超时惩罚规则，建立基于综合服务质量、配送效率和安全保障等多属性的多层次骑手绩效评估体系。

　　此外，赵广群还建议交管部门主动与外卖企业联系，定期会同外卖企业召开专题会议，梳理交通违法以及伤亡交通事故信息，通报外卖企业，督促加强内部管理和进行叠加处罚。对多次发生严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，通报全行业清退和禁入。对交通违法、事故较多以及交通安全主体责任落实不到位的企业，及时进行约谈，向社会曝光，并通报主管部门纳入不良企业信用记录。（周倩）