江北区坚持党建引领基层治理，探索推行“多职合一”，引导社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、业主委员会主任、群团组织负责人等多职合一，推动党的组织、自治组织和其他组织深度融合、步调一致，逐步建立起小区自我发现问题、自我解决问题的良性互动机制，把基层党组织的政治优势、组织优势有效转化为治理效能。“多职合一”推行以来，7857件群众反映问题直接化解在小区，群众获得感幸福感安全感明显增强。

　　细分治理单元，实行多网合一

　　提高大城市精细化管理水平，亟需细分治理单元，推动多网合一，将治理触角延伸到小区。一是细划治理单元。合理调整社区规模、改善社区布局，将管辖面积大、户籍人口多、管理负荷重、情况复杂的社区，根据其历史沿革、地形地势、群众意愿、便于治理等因素进行重新划分，新成立社区11个，明确每个社区管理1-3个小区或散居民区。二是整合基层网格。摸排清理综治、城管、公安、消防等10余种网格，全部以小区或散居民区为单元进行整合，重构综合网格535个，最大限度减少和避免职能交叉、多头管理等问题。三是重构组织体系。坚持把党支部建在小区、党小组建在楼栋，全面构建“社区党委-小区党支部-楼栋党小组+物业党支部”的组织体系，推动党的组织触角延伸到小区楼栋、楼层；依托党的组织体系，强化对自治组织的领导，引导自治组织和其他社会组织统一向小区聚拢，成立业主委员会、居民小组、群团组织等各类组织1500余个。四是赋予治理功能。小区或散居民区在党组织领导下，下沉人财物等资源，按照群众找党员、党员找楼栋、楼栋找小区、小区解难题的程序路径，在小区党组织领导下，依托业主委员会、群团组织等发挥治理功能化解矛盾问题，推动治理意识和治理路径改变。

　　坚持依法赋权，推动多职合一

　　推行多职合一、依法赋权，实现“党组织说话有人听、基层治理有人跟”。一是深挖优秀人才。坚持“本地人管本地事”原则，实行“点对点”找人，按照公道正派、善于协调、乐于奉献、居住本小区等标准，通过12371系统比对、上门走访、群众推荐等方式，深入发现具备“多职合一”履职能力的优秀人员1737名，“一对一”做好动员工作。二是严格审查把关。联合纪检监察机关、统战、政法、公安、信访等部门对发现的优秀人员开展审查，运用物业服务企业、社区党组织等掌握的信息，排除存在违法违纪、不交纳物管费、乱搭乱建、侵占公共区域等行为的人员39名，其余人员纳入小区优秀人员库，实行动态管理。三是依法依规赋权。按照“多职合一”要求，将综合素质不高的小区党组织书记进行合理调整，按程序将小区优秀人员库中的优秀党员推选为小区党组织书记，再选举为自治组织、其他组织负责人。在社区“两委”换届中，通盘考虑人事方案，全面推动社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、业主委员会主任、群团组织负责人等“一肩挑”，兼具两种及以上身份人员占比达93.9%。四是构建发展平台。根据社区工作者缺额情况，将符合条件的小区党组织书记、业主委员会主任等定向招录为社区工作者，对不符合条件的确定为社区兼职委员，去年以来分2次定向招录社区工作者116名。结合业主委员会新成立或换届，引导将居住在本小区的社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、群团组织负责人等选进业主委员会。

　　加强管理服务，提升履职能力

　　坚持选育管并重，提升“多职合一”人员履职能力和工作热情。一是加强教育培训。将“多职合一”人员培训纳入区级培训，采取“基础课+专题课+现场教学+典型发言+交流讨论+结业测试”模式，设置“基层突发事件处置”“业主委员会运行及履职要求”等课程，每年专题轮训1-2次，提升“多职合一”人员综合素质能力。二是加强激励保障。出台小区公共收益管理办法，落实业主委员会成员补贴标准，对没有公共收益的小区或散居民区，通过开办养老食堂等举措，从盈利中拿出部分发放补贴，从社区服务群众专项经费中列支小区治理工作经费。优先推荐表现突出的“多职合一”人员为各级“两代表一委员”人选和“两优一先”等表彰对象，南方上格林小区周洪裕、聚金花园小区张德云等今年获评全区优秀共产党员。三是加强动态调整。严格执行党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，每年组织小区党组织书记述职评议考核，结果面向小区公开。实行“公开承诺制”，“多职合一”人员公开承诺兴办实事具体事项，年底向小区群众报告践诺情况，并作为评定履职情况重要依据。对履职不力甚至违法违纪人员，依法启动相关程序罢免或责令辞职，再从小区优秀人员库中优中选优产生替代人选。

　　强化作用发挥，攻坚解决问题

　　建立矛盾化解机制，推动“多职合一”与基层治理深度融合，攻坚治理难题、增进群众福祉。一是化解小区物业矛盾。通过小区党组织书记、业主委员会主任“多职合一”，强化党组织在小区物业矛盾化解中的主导地位，成功治理物业矛盾突出小区328个。同时，推动“多职合一”人员认领民生事项，126名“多职合一”人员带头认领办结“寰宇天下小区公交站点增设”等民生实事5104件。二是建立社区养老机制。采取社区党组织主导、股份制经营模式，引导“多职合一”人员入股，根据小区大小、老人多少，灵活单独办、联合办等方式，开办小区养老食堂15家，以低于市场价、微利方式保证长期可持续经营，并适时向养老家政等全方位服务拓展，有效解决“谁来养老、怎么养老”问题。三是延伸群团组织手臂。通过小区党组织书记与群团组织成员“多职合一”，推动建立小区群团组织事务联商、资源联盟、项目联动机制，促进党的组织和群团组织功能有机衔接，推动群团组织充分发挥在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众功能，开办“七彩小课堂”等深受群众欢迎，开展“传承红色基因”“青少年圆梦”等一系列活动，引领10万余名小区青少年向上向善。

　　点评：

　　江北区通过多职合一、依法赋权，实现党组织对小区自治组织和其他组织的有效领导，将小区各类组织、各股力量拧成一根绳，建立起小区自我发现问题、自我解决问题的良性互动机制，构建起基层治理共建共治共享的新格局。