近日，中消协发布《“618”消费维权舆情分析报告》（以下简称《报告》）。报告称，监测期内共收集广告、短信骚扰类负面信息84283条。6月1日至6月20日期间，广告、短信骚扰类负面信息呈小幅波动增长趋势。负面信息在6月17日出现小高峰。

　　网友表示，部分店铺以优惠券为诱饵，引导消费者加入其店铺会员，收集用户手机号精准推送节日噱头的广告短信。近两个月以来，“五一”“六一”“618”三次促销轮番精准轰炸，让人防不胜防。消费者即使不想消费，每月也会受到至少一次的广告短信骚扰。

　　《报告》指出，短信促销的频繁精准轰炸中，消费者“防范意识疲劳”“选择默认侵权”的现象值得警惕。

　　性价比高覆盖面广 短信营销备受青睐

　　过去不久的“618”购物节，是消费者手机短信提醒最频繁的时刻，许多店铺商家都在发送各种促销广告短信。一天内收到几十条“骚扰”短信的用户不在少数，尽管有手机自带的广告识别拦截，但仍给用户造成了不少困扰。

　　北京市民王女士最近非常烦恼。她向《法制日报》记者展示了进入6月以来收到的短信，从“降价”“领券”再到“赠礼”，各种商家广告内容应接不暇，几乎全与促销有关。

　　“这些广告短信大多是我曾经光顾过的网店发来的。”王女士说，6月18日之前，她已收到此类短信上百条。

　　采访中，赵先生告诉《法制日报》记者，从6月初开始，他的手机就收到了各种促销短信，最多一天可达20多条，“这些广告短信常常把重要的短信‘淹没’，特别耽误事儿”。

　　通过走访，《法制日报》记者了解到，类似广告短信、促销电话多为受采访者曾经下单过的店铺发送，大部分是该店铺的注册会员，未消费过的店铺几乎不会向其发送垃圾短信。《法制日报》记者打开一些电商店铺的会员注册条款看到，在注册时均提及该注册号码可接受优惠短信提醒。

　　广告短信引发了不少消费者对信息泄露、网络诈骗的担忧。王女士说：“很多广告短信带有网址，说点进去就能领优惠券、奖品等。年轻人还容易辨别，如果一些中老年人收到这样的短信，就有可能掉进‘病毒’的陷阱。”

　　据360互联网安全中心发布的《2018年“双11”网购安全生态报告》显示，垃圾短信“双11”特征明显，暗藏诈骗风险。2018年10月，360手机卫士日均拦截垃圾短信1642.3万条，绝大多数为购物推广，面膜、手机、大闸蟹等都是热推产品，“红包”“旗舰店”“狂欢节”等“双11”相关词汇成为热词。

　　业内专家分析认为，电商平台及电商平台中的店铺、商家是营销短信的主要发送者。一位电商内部人士告诉《法制日报》记者，现在商家都有消费者的手机号码，在重要促销节点发送广告短信已经成为必选项。在竞争激烈的市场环境下，大到坐拥几亿消费者的平台，小到生产袜子的厂商，为争夺消费者都在想方设法触达用户。

　　某电商平台一家女装店铺的店长程晓丽告诉《法制日报》记者，目前新客人的引流成本太高，导致订单成本高，“在自己店铺里下过单的客人已经体验过店铺的服务，所以对店铺的接受度更好。吸引新客人下单，可能投入1元广告费只能带来几元的销售额，但对于老客户的营销，投入1元广告费基本能带来几十元的销售额”。

　　这种营销为何要采取发送手机短信的形式？

　　“目前商家能向消费者直接进行营销沟通的渠道，其中一个非常重要的方式就是短信，所以商家会向‘会员’发送营销短信。”程晓丽说，现在虽然有微信、QQ等即时通讯工具，但这些即时通讯工具背后都有相关软件平台，而这些软件平台自身不会放弃营销机会，可能会控制大量的营销信息。

　　黑产链条已然形成 想要退订并不容易

　　据了解，垃圾短信的发送形式主要分为三种：其一，利用普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样，发送“点对点”的垃圾短信；其二，利用短信端口发送，这一类短信都以106开头；其三，利用伪基站发送，当用户经过其辐射区域时就会收到垃圾信息。

　　《法制日报》记者了解到，密集的短信推送很多都是通过短信群发平台进行的。在网上搜索相应关键词，能找到许多短信群发平台。通过调查，《法制日报》记者发现，这种广告短信，一般都是采用平台群发，成本较低，大多为几分钱一条，甚至部分软件还提供仅需注册即可享受免费试用的服务。

　　在某搜索平台上，《法制日报》记者以“短息群发平台”为关键字进行搜索，首页显示多家群发短信平台的广告，包括“106短信平台软件”“群发短信平台”“追天短信群发平台”等，多数平台广告宣称“一键发送，免费试用”，均称全网覆盖，抵达率99%。

　　《法制日报》记者随机点进一家名为“河北某网络科技”的网站，该网站显示注册即可免费试用，超出试用条数后，新用户68元可发送1000条，与市场上三大通讯商每条短信资费0.08元至0.15元相比，价格便宜了不少。该网站还宣称，其发送通道安全稳定，可避开手机因自带广告拦截而收不到短信的情况。

　　除了网站平台外，一些电商平台上也有提供群发短信服务的店铺。《法制日报》记者点开店铺“海客106短信通知”后，向客服咨询了解得知，当下市面上的收费一般分为10个档次，最低50元1000条试用到最高1万元可发送短信2.5万条。由平台提供账号，商家自主导入电话便可一键发送。

　　《法制日报》记者了解到，群发广告有一定的格式要求，其中有包含回复N退订等。客服告诉《法制日报》记者，一旦客户回复退订，一个月内不会再收到重复的短信，这是为了有效减少因客服投诉带来的不必要的麻烦。

　　按照某短信服务平台工作人员的说法，投诉是三大电信运营商的一个重要考核指标，三大电信运营商会把这个指标转嫁给第三方服务平台，每个第三方短信服务平台都背负着很高的投诉压力，所以他们会想尽办法减少用户投诉。减少投诉的常用手段就是把“容易投诉的人”加到“黑名单”里，不对其发送短信。

　　“除了前面提到的打运营商投诉电话的手机号码，还有回复退订短信的手机号码，也会被很多服务商添加到‘黑名单’里。一些老牌第三方短信服务平台的做法很粗暴，只要一个手机号码回复退订短信，就会进入他们平台的‘黑名单’，因为这个人是‘易投诉人群’，他们平台上的所有短信发送都会屏蔽这个手机号码。”上述工作人员说。

　　《法制日报》记者为此查询了一些电商平台店铺的相关条款，发现有的在其隐私政策中明示：如果不想接收发送的商业广告，“可通过短信提示回复退订或我们提供的其他方式进行退订或关闭。”有的的隐私条例里写着：“您可以根据促销短信内容提示，来取消我们给您发送的手机促销短信。”

　　“有的营销短信虽然在广告语结尾标明了‘回复TD即可退订’，但这其实是一个文字游戏，消费者需要使用不同的表述回复多次才能实现退订，比如‘回复TD’‘TD退订’等。”深有体会的北京市民刘建设告诉《法制日报》记者，他曾为了退订某信息，在回复里对上述几个字排列组合了好几遍才退订成功。

　　垃圾短信屡禁不止 亟须提高违法成本

　　业内人士认为，广告短信满天飞，反映了一些商家法律意识淡薄，不尊重消费者对信息的自主选择权。

　　“这是一种社会商业现象，目前面临着屡禁不止的问题。我国对于这种未经消费者同意的信息广告有明确的禁止。为何仍然无法遏制，最主要的原因是利益，商家在大数据的支持下，通过广告短信对特定消费者进行精准的宣传产品、推销服务。”北京法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌在接受《法制日报》记者采访时说。

　　“这个问题的确属于社会顽疾。从法律角度来说，这种发送骚扰信息的行为侵犯了民法总则的规定，包括最新通过的民法典也有相关规定，所以对于骚扰短信而言，并不是缺乏相关法律规范，而是如何对其进行约束和执行。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说，这涉及商家的利益产业链，加之违法成本较低，监管难度较大，所以很难根治。

　　广告法明确规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告；对违反规定的，可处5000元以上3万元以下的罚款。工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中明确提出，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；违者可处一万元以上三万元以下罚款。

　　在邱宝昌看来，虽然未经同意发送广告骚扰短信是一种违法行为，但仍有大量铤而走险者的原因，一方面在于违法成本较低，1000条短信可能会收到几个投诉，而几个投诉一般不会受到处罚，最多是罚款，但是与违法获益相比就可以忽略不计。另一方面在于老百姓对于投诉缺乏积极性。因为投诉后对自己没有任何利益，就算对方受到相关罚款，但是与老百姓没有关系，加之投诉流程复杂，所以一般不会去投诉。

　　对此，赵占领认为，为了规避处罚，有的商家还采取了一些打擦边球的方法来规避责任。比如让消费者在购买商品时进行相关注册，留下联系方式，并在用户协议中写了接收相关推销短信、电话。

　　针对消费者投诉意识的问题，赵占领认为，一般消费者放弃投诉的原因主要是不知投诉渠道与方式、对投诉效果缺乏信心以及懒于投诉。

　　“在监管方面，首先要管理的是采取用户协议方式的商家，应该对用户协议内容和选择权方面进行规范，要在用户协议中通过显著性的方式提醒消费者相关条例。其次即使用户同意商家发送营销信息，但用户选择退订后则不能再次发送。”赵占领建议说，这种方式还是比较好管理，但是若是通过非法渠道获取用户信息进行广告推送的，“这种就更难监管，它涉及的利益群体更大，对于打击这类违法行为的动力不足。对于后者的监管，还是需要从运营商入手，通过技术的手段对其进行拦截处理”。

　　采访中，邱宝昌建议提高违法成本，并且通过大数据等技术手段精准拦截，“要加大对消费者投诉的鼓励政策和简化投诉步骤，提高其积极性，从终端和始端同时入手”。

　　“民法典首次对隐私权进行了明确规定，对于垃圾短信等违法行为也进行了细致规定，但对于这类问题的解决还需要看后续的执行效果。与此同时，仅靠民法典的落实是远远不够的，必须要通过监管部门打破这种利益链，相关问题才能得到根治。”赵占领说。

　　《法制日报》记者注意到，5月25日，全国人大常委会工作报告在下一步主要工作安排中指出，将围绕国家安全和社会治理，制定生物安全法、个人信息保护法、数据安全法等。届时，一部专门的个人信息保护法律将会织起大网，让个人信息保护不再难。