周辉霞

　　创新监管方式，提升食品安全治理水平，是长沙市创建国家食品安全示范城市以来，着力探索和实践的方向之一。　　今年12月16日，湖南省食安办通报表扬全省食品安全工作深化改革创新举措的典型，长沙市市场监管局、宁乡市市场监管局、望城区市场监管局等部门的监管创新举措，得到肯定和点赞。　　在长沙的各个区县（市）、各相关部门有更多的监管创新举措，推动着全市食品安全状况持续提升，以满足市民日益增长的食品消费需求。统计显示，创建以来到今年12月份，长沙未发生较大级别以上食品安全事故，群众食品安全综合满意度从创建前的64.28%提升至目前的87.81%，2020年全市抽检食品5.5万批次，食品安全评价性抽检合格率达99.2%。党政领导重视、部门监管、企业履责、公众参与的食品安全治理格局，已在长沙形成。　　今天，我们就一起分享这些监管创新典型，详细了解其创新思路和成效，并因地因时借鉴，共同来守护“舌尖上的安全”。　　　　79个标准化配送站点兜住外卖配送安全　　创新路径：“线上”+“线下”+“路上”，形成全链条监管闭环　　胡欢是饿了么麓谷西中心站点的负责人。与往年相比，胡欢今年下半年的工作重点之一是，按照标准化站点的要求，规范外卖配送站点的食品安全管理。站点不大，站点信息、证照公示栏、站点管理制度等内容一目了然。每天，胡欢一到站点，就要对骑手进行岗前健康检查。随后开始餐箱的清洁与消毒。消毒达标，骑手才可以携外卖箱开始一天的送餐。　　创建外卖标准化配送站点，是长沙市市场监管局狠抓网络餐饮食品安全的创新举措，在全国尚属首例。监管部门为何重点攻关外卖市场的食品安全保障？　　长沙市市场监管局餐饮服务安全监管处负责人介绍，过去是从“线上”“线下”两条线，紧盯外卖餐饮食品。今年初，新冠肺炎疫情暴发，网络外卖需求陡增，餐饮配送环节的安全引发关注。监管部门围绕这一暴露出来的短板，进行重点突破，寻求解决途径。　　对配送站检查中发现的许多问题，让市场监管部门更深刻、更迫切地寻求路径，补上这一短板。紧抓网络订餐平台和送餐单位配送管理责任“牛鼻子”，制定印发《长沙市外卖标准化配送站点创建活动实施方案》，在全市范围内开展外卖标准化配送站点建设。　　笔者了解到，标准化配送站点的建设，侧重“软”“硬”两个方面。　　在制度建设上，监管部门将相关食品安全要求融入标准，确定长沙市网络外卖标准化配送站点十项必达标准。这些标准包括站点选址、功能分区、设施设备等，重点是通过制度建设，提升站点配送环境条件。　　“软件”建设侧重于食品安全管理的规范和安全意识的提升，包括健全配送站点的从业人员健康管理制度、配送安全管理制度、外卖封签制度以及送餐箱清洁消毒等。　　例如，在美团岳麓区金融中心站点，骑手都有两块抹布，白色的清洁内箱，黄色的清洁外箱。加盟商每天要拍摄视频，上传到后台接受专人审核，以防止加盟商在拍摄视频中有作假的行为。　　监管创新思路明晰后，长沙市市场监管局联合外卖平台打造样板。今年7月，组织各区县（市）市场监管部门对示范样板点进行观摩学习，并引导其他配送站点对标开展创建。　　　　创新成效　　到11月底，全市已建成79个标准化外卖配送站点。这些配送站点与长沙市市场监管局采取的网络餐饮食品监管举措，共同构建“线上”+“线下”+“路上”的全链条监管闭环，托举起长沙网络餐饮食品的安全。　　今年12月，这一在全国尚属首例的监管创新举措，在中国市场监管学会主办的餐饮质量安全提升研讨会上进行分享，为全国各地网络餐饮市场的安全提质贡献长沙市场监管的智慧。　　扫一扫，猪肉制品的前世今生查得到　　创新路径：“三定点”+“三监督”实现肉品交易智慧监管　　正常情况下，长沙日均定点屠宰生猪5500头。这些猪肉制品，集中屠宰加工后，通过105家肉类批发商和2319户零售经营户，走向千家万户。　　肉制品流通涉及多个环节，由多个部门监管，私屠乱宰、白板病死猪肉非法经营等顽瘴痼疾一直存在。　　夜间屠宰，清晨上市，这是肉制品市场运营的作息时间。但这个时段与监管时段错位，带来监管难题。此外，外来肉品流入长沙来源难清查，流向难追溯；零售环节检疫合格肉、“白板肉”混杂，难以分辨；消费环节索证索票难。种种问题给加强肉制品安全监管带来了诸多考验。　　如何高效、精准监管好肉类市场，破解顽疾，一直是监管部门着力突破的难点。　　借助物联网、区块链、大数据等信息技术，搭建肉品交易智能监管平台，将屠宰、批发、消费环节的全部信息进行定向采集、智能分析和精确预警，用机器代替人工，借力科技手段提升监管效能。这是长沙市市场监管局面对这一食品安全考题给出的创新答案。　　“从破解难点、解决痛点出发，2019年底，长沙市启动了肉品交易智能监管平台建设，推出了‘三定点’（即：定点屠宰、定点配送、定点销售)+‘三监督’（即：追溯监督、预警监督、社会监督）的肉品管控模式，效果显著。”长沙市市场监管局食品流通安全监管处负责人介绍。　　监管成效和获得感从何而来？　　在长沙的部分农贸市场，摊贩在摊位上设置放心肉公示牌，张贴了“身份信息”二维码。消费者拿着手机扫一扫，该经营户的基本信息、所售卖的肉品检验检疫及屠宰来源等信息一目了然，并可进行手机支付交易。　　平台重点对未进货有销售、少进货多销售、进销严重偏离等异常行为进行监控，实时预警，强化来源和流向的管理，大大压缩“白板肉”混售等情况的出现。来源可溯，吃得放心，这是消费者获得的。　　对于入驻平台的经营者来说，平台实时收集肉品流转各层数据，确保从屠宰企业到消费者的全程可追溯，获客更多，效益更好。平台构建的肉品B2B2C销售模式、与银行合作实现的聚合收单等功能，以及对销售数据的分析画像等，提升经营效率，降低管理成本。平台运行二个月后，本地定点屠宰企业生猪日屠宰量增加300 头左右，上升了15%。生意更好，成本更省，那就是赚钱，这是经营者乐见的结果。　　对于监管者来说，平台设置外地肉品销售企业和肉品入长备案功能，实现了主体备案、入长肉品的实时在线申报，监管部门全程可跟踪，能够有效防控不合格肉品流入。更重要的是，平台首次突破性地实现了农产品智能非现场监管，破解了肉品夜间交易与白天监管错位的矛盾，降低了行政成本。　　创新成效　　监管对象广，监管力量有限，一直是市场监管部门行使监管职能的矛盾之一。平台借助信息化手段，实现人工智能，长沙的基层市场监管所不再需要每天安排一个干部下市场检查肉品的“二证”，通过网上巡查，便能实现。今年9月26日，长沙肉品交易智能监管平台实现流转数据实时采集，获评全国市场监管系统十大“智慧监管”创新举措之一。　　“土厨师”变为“正规军”，农村聚餐放心吃　　创新路径：“餐饮服务公司”+“协会”+“餐车”+“中央厨房”提质农村集体聚餐　　一个大棚、几口土灶、几名大师傅，操办大场合。这是过去农村聚餐常见的场景。但是，农村聚餐，量大、面广、人多，若出问题，放倒一片，食品安全风险非常高。　　探索出适合农村集体聚餐方式的风险防控机制，是长沙市场监管部门创建国家食品安全示范城市以来探索重点之一。在这方面，长沙望城区摸索的经验值得借鉴。　　望城区每年大型集体聚餐数超过8000起。这么大的聚餐量，靠监管人员一家家去监管，不现实。怎么办？望城区市场监管部门分析农村集体聚餐的全过程，揪住关键环节，探索出有效的监管机制。　　关键环节是什么？厨师。厨师是办好农村宴席的关键，但这个群体往往比较分散，没有组织。将松散的农村厨师有序、有机地集合起来、管理起来，是望城区抓住的关键之一。　　2012年开始，望城区根据区域地理位置，成立7家农村集体聚餐服务公司，各片区从事农村集体聚餐的农村厨师分别加入辖区公司，由公司进行规范化管理。2017年，更是成立“长沙市望城区农村厨师协会”，通过行业自律来提升厨师群体的食品安全意识。　　“目前，全区共1200余名厨师（帮厨）登记加入协会，实现统一建档、统一培训、统一行为规范、统一考评“四统一”管理。我们监管部门只要抓住公司这一行业主体，就实现农村集体聚餐从零散到集中的管理模式转变，节约了行政成本和行政资源，事半功倍。”望城区市场监管局相关负责人说。　　另一个关键环节是食品原材料的采购和配送。　　往往，农村集体聚餐是由主家自行采购食品原材料。食材来源分散，追溯较难，风险难控。望城区用“移动餐车+中央厨房”将这一安全风险漏洞堵上。　　湖南骏捷公司的中央厨房，罗掌在忙着对新采购的原材料进行初加工和半成品加工。这个中央厨房能为一次百余桌的聚餐提供原材料。在接到订单后，罗掌将宴席所用的大多数食材，从中央厨房运到移动餐车，再驶进主家进行加热炒制即可，让菜品的采购、加工和制作过程，都处于安全可控的状态。　　行之有效的监管举措，如何进行复制和推广？建立标准体系，固化创新成果，该区制订《农村集体聚餐管理考核办法》《户外大型活动集体聚餐团体标准》，有效地规范了区域内农村集体聚餐的各环节、各过程，真正将“土厨师”训练为“正规军”。　　今天在望城区，每一次宴席制作，街镇食安办和监管人员都可以通过手机APP进行全程监管，及时纠正在现场操作过程中存在的问题，一旦出现食品安全问题，可以通过系统查询相关录像，形成了“事前有申报、过程有监管、事后可追溯”的农村集体聚餐管理新模式。　　创新成效　　2020年仅“十一”期间，全区共申报农村集体聚餐200余例，未发生一起食品安全事故。有了成熟的管理模式后，传统“流水宴”实现从“露天操作”到“入室办事”，更安全、更让人放心了。这一举措在今年12月，获评湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措。　　“云上”看后厨，餐饮小店能放心　　创新路径：“部门监管+企业联动”形成智慧监管新格局　　长沙有8万多家餐馆，大型餐饮机构、知名连锁品牌餐饮以及各种特色小店，共同形成长沙餐饮的生态。今年的新冠肺炎疫情，餐饮机构面临生存大挑战。数量最多的特色小店的烟火气息，怎样既恢复活力，又能确保食品安全？开福区创新推出“互联网+”智慧餐饮监管模式，利用信息化、数字化手段，通过网络平台和视频，解决餐饮门店线上监管难题。　　记者了解到，这一监管方式的创新体现在两个方面。　　市场监管方与数字企业合作，借力互联网技术，解决监管力量不足的问题，为其一。　　在开福区“互联网+”智慧餐饮监管模式中，阿里巴巴旗下的淘宝负责提供优质餐饮门店供消费者选择，口碑专注到店消费服务，饿了么负责到家生活服务，高德负责到店路线，支付宝负责线上付款，实现了“到家”和“到店”的融合，“线上”和“线下”的联动。　　清水塘路小半条街的门面做餐饮。每天用餐高峰期，清水塘市场监管所的监管人员会打开手机，登录“食品安全智慧云管理”系统，查看各家餐馆后厨的卫生情况、操作人员是否规范作业等。　　特点之二在于对小餐饮的扶持和关注。　　目前参与“互联网+”智慧监管系统的餐饮，主要是中小型餐饮门店。清水塘60家、通泰街80家小餐饮门店是全区首批进入平台的餐饮单位。一直以来，受制于资金实力、规模以及管理水平，中小餐饮的食品安全更难管、难抓。　　对于加入平台的餐饮单位，市场监管部门在制度管理、原材料溯源把控、透明加工的要求以及消费保障上，进行针对性的指导和要求，全面提升了餐饮保障水平。电商网络则依托小店推进数字餐饮城市建设，免费为试点的小餐饮单位提供智能终端设备，定期提供营销策略，提升小店的经营水平和效益。　　市场监管部门、电商平台、餐饮门店、消费群体多方发力的餐饮监管方式，形成“部门监管+企业协助”的“互联网+”智慧监管新格局，助力长沙创建国家食品安全示范城市。　　　　创新成效　　开福区市场监管局相关负责人介绍，通过数字化手段，打通食品安全从后厨到餐桌的“最后一公里”，消除消费者的“不安”和“隐忧”，让餐饮消费更有安全感，同时让小餐饮门店分享更多网络经济的红利。目前，全区已接入120家，开通90家。下阶段将加快“互联网+”智慧监管进程，打造监管新引擎，增强监管新动力。　　贴身服务为生产企业堵安全“漏洞”　　创新路径：“监管靠前+技术引入”护航食品产业发展　　在前不久召开的湖南省食品质量安全技术协会第三届会员代表大会上，宁乡食品生产体检式预警检查获得点赞。　　体检式预警检查是指，由宁乡市市场监管局以政府招投标的方式，引入第三方专业机构，对食品生产企业开展体检式预警检查，及时发现企业生产运行管理中的不足和隐患，提出诊断意见和改进措施，为企业持续发展保驾护航。　　宁乡的食品生产企业集中在宁乡经开区。其中又以食品饮料生产企业为多，大约有百余家。食品饮料安全关系千家万户，监管既重要又有难度。　　重要体现在产业链条长、涉及环节多、产品辐射面广，食品市场占有率高、流通速度快，一旦出现问题，影响范围广。有难度体现在，智能化监管模式尚未建立，监管力量欠缺，管理手段单一。　　监管靠前，防止问题产生；引入“外脑”，补充监管力量。宁乡市市场监管局在2018年首创食品企业专家体检模式，提高对食品生产企业的监管能力。　　从2018年到2020年，宁乡市市场监管部门选后组织第三方专业机构，为113家食品生产企业开展体检式检查。　　“食品技术专家不仅帮我们找到食品安全的隐患，还提供了解决问题的方案，很有启发。”裕湘食品相关负责人说。　　为做好体检检查，第三方技术机构湖南省食品质量安全技术协会精心挑选专家，有的是食药审评认证专家，也有资深教授，还有熟悉企业质量管理的精英。体检常以“飞检”的模式开展，检查的内容包括质量管理、体系认证、特种设备等14个方面，有效地帮助企业排查安全隐患。　　“专家的免费诊断，增加了我们保障食品安全的信心，也让我们看到监管部门在优化营商环境上的创新。”加加食品负责人点赞道。　　宁乡市市场监管局相关负责人介绍，专家体检式检查为市场监管部门提升监管效率、防控食品安全风险提供了详实依据，体检检查结束后，市场监管部门召开检查结果通报会，将问题进行通报。在问题改进上，监管部门不仅会督促企业落实整改，还要对整改的情况进行复查，以确保问题整改到位。　　创新成效　　宁乡市市场监管局创新推出食品生产企业体检式预警检查机制以来，先后投入100余万元，为百余家食品生产企业发现隐患漏洞800余个，并与相关食品质量安全技术机构建立起长期合作机制，推进了食品产业的持续发展，维护了食品安全和消费者的利益。这一举措在今年12月，获评湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措。