河北省定州市是华北地区人口最多的县级市，总人口达130万人。2005年，因为征地纠纷曾引发“6·11”事件，在当时造成极其重大的社会影响。定州人没有想到，10年后，定州市再次备受关注，成为全国土地征收制度改革试点地区。而这次，定州市交出的是一份让人满意的答卷。

　　定州市国土资源局局长张计秋告诉记者，定州市开展的改革试点，为多年来在土地征收中面临的难题找到了破解之策，为完善土地征收制度探索了一条新路。

　　界定公益用地，缩小征地范围

　　什么是公共利益？如何界定公益性用地和非公益性用地？这是定州市在开展改革试点中首先要回答和解决的问题。

　　定州市组织有关部门成立了专题工作小组，参照《国有土地房屋征收与补偿条例》列举的公共利益六种情形，结合土地管理实际，就界定公共利益用地进行专项研究，形成了两项成果：一是制定了公益性和非公益性用地界定表，二是制定了公共利益用地暨土地征收建议目录。同时，定州市还探索建立了两个保障机制：一是公共利益认定争议解决机制，即对土地征收目录外的项目征地，由市政府组织召开听证会，确定是否属于公共利益；二是土地征收审查机制，即严格土地征收的申请理由、申请条件，只有进入征收目录，或通过听证确认符合公共利益需要，才能动用征地权。

　　缩小征地范围，发展用地如何保障？2016年9月，定州市被增列为农村集体经营性建设用地入市试点。目前，定州市正在积极推进这一改革试点，已有3宗集体经营性建设用地实现入市，为发展用地开辟了新的空间。

　　引入风险评估，强化民主协商

　　为充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，避免在征地中出现弄虚作假，甚至强征强拆，侵害被征地农民合法权益，定州市根据全国人大授权，突破现行法律有关规定，对征地工作流程进行优化再造，探索推行了“一个评估、两轮协商、三次公告、四方协议”的征地新模式。

　　一个评估，就是建立社会稳定风险评估机制。土地征收报批前，首先由相关部门组成风险评估领导小组，对具体项目征地所产生的社会稳定风险从法律法规、群众利益、生态环保、难易程度等多方面进行综合评估，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。评估报告作为市政府决策是否报批土地征收的重要依据。

　　风险评估通过以后，在报批前履行新的五个程序：一是与被征地村集体协商征收意见，为第一轮协商；二是发布土地征收预公告，为第一次公告；三是与被征地农民协商补偿安置方案，为第二轮协商；四是发布征地补偿安置公告，为第二次公告；五是由国土资源部门代表市政府与乡镇政府、被征地村集体、农户签订土地征收协议和补偿安置协议。完成以上程序后，再正式组卷报批，上级部门批复后，发布征地批准公告，落实补偿安置。

　　定州市在试点工作中，探索建立民主协商新机制，增加了与被征地村集体、农民协商的环节，经村集体和农民同意后，发布征地预公告和补偿安置公告，坚持大多数农民不签订协议不征地，补偿费用和社保资金不落实不审批，征地补偿费实行“全额预存、直拨到户、封闭运行”，最大限度减少了地方政府与被征地农民的矛盾，强化了被征地农民的主体地位。

　　据了解，自去年以来，定州市共组卷上报土地征收19个批次、2596亩，用于30个项目建设，没有因征地引发一起上访或行政复议、行政诉讼案件。

　　完善保障机制，创新补偿办法

　　建立完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，是土地征收制度改革的核心，也是有效破解征地难的关键。

　　针对现行的征地补偿方式主要是政府“一口价”、补偿“一次性”，无法解决被征地农民长远生计的现实问题，定州市在试点中，积极推进补偿标准由“静态”变“动态”、安置方式由“单选”变“多选”。在征收农用地中，形成了由货币补偿、粮食补贴、养老保险构成的“三重”保障。在征收农民宅基地时，改变农民住房按地上附着物补偿的办法，提出安排宅基地、按一定比例置换安置房、货币补偿3个途径。同时，对被征地农民参加养老保险，实行城乡居民养老保险和城镇职工养老保险“两扇门”全部打开，参加何种保险、参加几个人、谁参加，都让被征地农民自愿选择。

　　定州市在严格按照区片价进行征地补偿的同时，提出对被征地农户实行每年每亩补贴400公斤小麦、500公斤玉米，或按当年粮食市场价格折换现金兑付。粮补所需资金列入政府年度预算，由市财政在年度预算内拨出专款，实行专款专用，并承诺只要国家土地承包政策不改变，粮食补贴就一直执行。

　　北城区唐城村的农民来德茂手里就有两本由定州市粮食局颁发的红色封面的《粮食供应证》。76岁的来德茂老人对记者说，市里去年开发唐城食品园，征用了唐城村部分土地。了解到被征地后每年每亩都能领到粮食补贴，他二话没说，带头为两个儿子每人办了一个《粮食供应证》。从编号上看，分别是1号和2号。来德茂觉得，这样征地非常合理，种地每年也就这个收成，现在不用种地了，还能旱涝保收，这对被征地农民来说，能接受，是好事儿。

　　唐城村党支部书记来红告诉记者，这次征地涉及唐城村642户，仅用1个多月的时间就全部完成征地前期工作，村民签字确认率达到100%。

　　据了解，在定州市古城恢复项目征地中，定州市对农民宅基地主要采取按一定比例置换安置房和货币补偿两种方式，对1536户农民进行了合理的补偿安置，实现了“零上访”。

　　定州市在被征地农民社会保障问题上，也进行了积极的探索，主要是推行按区片价的30%提取社保资金，被征地农民每亩可享受2万元的参保补贴，可自主、自由选择参保。

　　在增值收益分配方面，定州市也进行了先行先试。在24宗城市开发建设用地征收中，定州市参照留用地的办法和标准，探索将留用地价值折算成货币来分配土地增值收益。在古城恢复项目征地拆迁中，实行市场化水平补偿，被征地拆迁户“拿房”“拿钱”自选，安置地块给被征地村集体留地自主开发，既提升了被征地农民的生活居住水平，又保障了被征地村集体经济持续发展。

　　围绕实现两项试点中土地增值收益在国家和集体之间分配比例的大体平衡，定州市积极与科研机构合作，对农村集体经营性建设用地入市与土地征收转用中如何更科学、合理地核定成本进行了专题研究，目前也已取得成果，为科学确定土地增值收益在国家和集体之间分享的比例提供了参考。